Departementet ønsket at to spørsmål skulle drøftes i rapporten:

• Hva om statens hovedtariffavtaler var ulike etter motpart?
• Hva om vesentlig mer av lønnsdannelsen foregikk lokalt?

Forskerne har tatt utgangspunkt i hvordan det fungerer i de andre forhandlingsområdene og den sterkt desentraliserte lønnsdannelsen i den svenske staten, og drøftet spørsmålene på bakgrunn av det.